Послание Губернатора Омской области В.И. Назарова Законодательному Собранию Омской области "Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики на 2016 год" 24 сентября 2015 года

24 сентября 2015 года

Уважаемые депутаты!

Уважаемые омичи! 

Нынешняя сессия Законодательного Собрания определяет основу жизни нашей области на следующий год. Время впереди нелёгкое, оно предъявляет жёсткие требования. Нам предстоит выработать адекватные системы действий в 2016 году, обозначить приоритеты, бюджеты, рубежи.

Обращаясь к вам с посланием, хочу представить свое видение дальнейших действий регионального Правительства в бюджетной, экономической и социальной сфере с учетом непростой ситуации в стране и в регионе. Наша общая цель – уверенно пройти через полосу предстоящих трудностей.

Сегодняшнее выступление во многих смыслах для меня особенное.

Прошли выборы. И я хочу поблагодарить жителей Омской области, которые дали не только оценку моей работе за прошедшие три года, но и мощнейший стимул для движения вперед.

Президент России Владимир Владимирович Путин поставил перед вновь избранными губернаторами задачу: "работать … с ещё большей отдачей, с ещё большим напряжением сил. … Постоянно, … независимо от политического календаря, проявлять к людям внимание, делать это без всяких ссылок на текущие сложности, не отмахиваться от проблем".

В ходе выборной кампании в прямом диалоге с избирателями я получил более семидесяти тысяч наказов. Но вот что показательно. Анализ выявил, что две трети из них – вопросы, не решенные на местах, не решенные конкретными ответственными лицами: главами местного самоуправления, администрацией города, районными администрациями, районным депутатским корпусом.

Этот существенный разрыв показывает отсутствие необходимого взаимодействия всех ветвей власти с жителями региона. Так не может продолжаться. Это нужно коренным образом исправлять. Нерадивым больше не будет места!

Каждый житель точно должен знать, когда его вопрос будет рассмотрен. Надо находить решения! Более того, сам сможет участвовать в системе общественного контроля. Это самый серьезный индикатор моей работы и каждого министра в отдельности, глав местного самоуправления. Экзамен не просто на профпригодность, а на совесть!

Чтобы построить сильное будущее, нужно чтобы на это работала каждая клеточка нашего управленческого организма. За будущее отвечают все! От губернатора и министров до депутата. Все должны включиться в общую работу! Районные администрации, мэр города, руководители департаментов, заместители, все главы районов и поселений – за будущее отвечаем все! Сегодня нет места расхлябанности.

Нам нужно решительное обновление. Необходимо навести порядок, проявлять настойчивость и волю! Ситуация сегодня действительно сложная, ни у кого по этому поводу иллюзий нет.

А реалии таковы. Негативные внешние воздействия, неопределенность макроэкономической ситуации и внешнеполитическая враждебность со стороны западных стран создают серьезные риски для дальнейшего развития. Это ни для кого не секрет. Но и внутри нашего общества есть силы, которые противятся позитивным переменам, укреплению позиций России.

На это накладывается багаж внутренних проблем, связанных со снижением эффективности и инвестиционной активности бизнеса, сокращением объемов кредитования корпоративного сектора, снижением доходов населения и инфляцией, нехваткой бюджетных ресурсов для социальных и экономических преобразований, модернизации инфраструктуры.

Вы знаете, что в этом году в Омской области снизились поступления налоговых доходов, возрос государственный долг. Не смогли сформировать бюджет развития. Практически всё, что получает бюджет, направляется на выполнение социальных обязательств. Это зарплата, пособия, лекарственное обеспечение, содержание социальной инфраструктуры.

Следующий год тоже будет непростым, и чтобы сбалансировать бюджет, надо пересмотреть приоритеты расходования средств, наши подходы к госзакупкам, управлению областными активами, собственной эффективности и результативности.

Сегодня Правительство Омской области должно действовать исходя из имеющихся финансовых ресурсов. Каждый член команды должен понимать, что он будет работать в некомфортных условиях. Люди, которые не понимают, как работать в условиях бюджетных ограничений, нам не подходят. Люди, которые готовы принимать оперативные и жесткие решения, пойдут с нами дальше.

Рост госдолга, бюджетный дефицит и недостаток налоговых доходов – это проблемы власти, а не людей. Каждый отраслевой министр на своем месте должен уметь обеспечивать исполнение полномочий с учетом имеющихся финансовых ресурсов. Нам нужно научиться жить в новых экономических условиях и изменить подходы к своей работе. Нам нужно научиться жить по средствам.

В этом ключе считаю, безусловно, оправданным решение федерального Правительства о принятии однолетнего бюджета на 2016 год. Мы также планируем внести в Законодательное Собрание проект областного бюджета только на один год. Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать такой подход.
Это не значит, что мы отказываемся от среднесрочного планирования. Мы продолжим прогнозировать параметры областного бюджета на 2017 и 2018 годы, но за пределами регионального закона. И естественно, выполним все необходимые условия по социальным обязательствам.

Все перечисленные вызовы ставят в повестку регионального Правительства и мне лично непростые задачи и жесткие испытания.

Абсолютно очевидно: только опираясь на здоровые силы общества, работая вместе, можно противостоять этим серьезным вызовам, кардинально развернуть ситуацию в экономике и социальной сфере. И более того, перестроить саму систему регионального управления и взаимодействия, осуществить тонкую настройку на конкретные потребности жителей Омской области и экономических агентов.

А теперь несколько слов о наших главных болевых точках.

Наиважнейшая проблема – дороги и транспорт. 70% дорожного полотна не соответствует никаким нормативам. Наша задача – изменить эту ситуацию. 
В условиях тотальной экономии бюджета я поручил Правительству беспрецедентно увеличить дорожный фонд – до 5,2 млрд. рублей. Это более чем в 2 раза превышает финансирование этого года. Увеличение нужно выполнить за счет средств областного бюджета.

Мы должны, в первую очередь, привести в надлежащее состояние существующие дороги. Кроме того, нам нужно построить пять мостов в Усть-Ишимском и Тевризском районах, построить подъездные дороги к сельским населенным пунктам и выполнить ввод в эксплуатацию путепровода через железнодорожные пути в Омске.

Мы должны перенимать опыт других регионов, изучать успешные образцы деятельности и те сильные решения, которые исполнены. Мы должны адаптировать этот опыт к Омской области и развивать нашу транспортную инфраструктуру. Я поручаю Правительству рассмотреть и обеспечить все необходимые мероприятия для улучшения ситуации в сфере транспорта как для жителей, так и для развития бизнеса.

Несколько слов хотел сказать про оздоровление экологической ситуации в регионе. Эта проблема наиболее актуальна для Омска. Основные задачи - озеленение, чистый воздух, решение проблем отходов и свалок. Поручаю Правительству Омской области совместно с Администрацией города проработать и реализовать план мероприятий, направленный на решение этих проблем.

Я уже поднимал вопрос о переводе ТЭЦ на газ. И он пока не пошел в работу. Я понимаю, что это затратный вопрос. Но сейчас это должно стать предметом детального изучения. Нужно проработать это направление и принять окончательное решение. Я поручаю Правительству подготовить толковую, внятную записку по этому вопросу. То есть разобраться полностью и доложить.

Раз уж мы коснулись данной темы – то скажу немного о тарифах ЖКХ. В современных условиях рост тарифов неизбежен. Но они должны быть экономически обоснованы и минимальны. Необходим строгий контроль над применением регулируемых цен, тарифов и надбавок. Считаю сверхважным достижение баланса между интересами потребителей и поставщиков услуг ЖКХ – это серьезная задача, определяющая благополучие региона.

Особо отмечу, что предоставление льгот по тарифам, превышающим установленные пределы, будет продолжено.

Продолжается активное развитие проектов газификации области. В планах «Газпрома» на следующий год - реализация проектов по строительству газопроводов в Тюкалинском и Называевском районах.

Несколько слов хочу сказать о получении гражданами государственных услуг. Речь идет о простоте и качестве получения разного рода документов и справок. Мы продолжаем проект по созданию многофункциональных центров. В 2016 году такие центры станут доступными для всех жителей региона вне зависимости от их удаленности от центра. Мы должны обеспечить переход на новые стандарты предоставления и качества услуг. Правительство должно держать этот вопрос под жёстким контролем.

Вопреки любому внешнему давлению и вызовам, наша главная задача – обеспечить устойчивость региональной экономики и сохранить социальную стабильность в Омской области.

Но одного этого мало. Надо обязательно использовать стимул, который мы получили в импортозамещении, развитии прогрессивных технологий, реализации инвестиционных проектов, в том числе на условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Хотим мы этого или нет, территории сегодня конкурируют за финансы, «мозги», производственные мощности. Безусловно, в поддержку этого нужна законотворческая работа по созданию в регионе такого правового поля, в котором чувствовать себя комфортно и защищенно сможет и бизнес, и жители региона.

Я бы хотел предложить всем - и правительству, и депутатскому корпусу, провести специализированный анализ, в котором выявить неучтенные факторы развития и построить на этом дополнительную систему усилий. Безусловно, таких факторов огромное количество. Вот, например, такой вопрос как экономические и хозяйственные отношения с нашими соседями на приграничных территориях как с российскими областями, так и с Казахстаном. Я уверен, здесь есть с чем работать.

Программа приграничного сотрудничества - важнейший ресурс для развития нашего региона. Она открывает возможности по снижению цен на ряд товаров, повышению сбыта продукции омского региона и обеспечению здоровой ценовой конкуренции. Это еще одна возможность развивать приграничный малый бизнес, и, в конечном итоге, возможность Омской области сказать свое заметное слово в процессах евразийской интеграции.

Я поручаю Правительству провести работу по созданию программ культурного и торгово-экономического взаимодействия с приграничными территориями.

Мы должны организовывать совместные приграничные форумы по обмену опытом между главами поселений, фермерскими хозяйствами, предпринимателями, представителями малого бизнеса.

Я хочу подчеркнуть, что в области, несмотря на ряд сложных проблем, есть много устойчивых опор для движения и развития. Есть хороший задел для формирования позитивной повестки на следующий год. Сделано немало. Достигнутые результаты – это точки нашего роста.

В Омской области наблюдается прирост промышленного производства на 1,7% к аналогичному периоду прошлого года. В обрабатывающей промышленности рост составил 2,7%. Прирост достигнут в пищевом производстве, нефтепереработке, химии и нефтехимии, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

Уборочная кампания, несмотря на сложности, обещает хороший урожай зерна. Производство мяса и молока по итогам восьми месяцев сохранилось на уровне прошлого года. Производство яиц увеличилось. Высокий уровень продовольственной безопасности региона будет сохранен.

Введено 375 тысяч квадратных метров жилья. Это почти на 20% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Рост показывает малый и средний бизнес. За первые полгода численность работников на малых предприятиях выросла на две с половиной тысячи человек, или на 2,6%. Увеличение объема производства малыми предприятиями составило около 5%.

Меры региональной поддержки малого бизнеса здесь тоже сыграли свою роль.

Одни из первых мы увеличили срок рассрочки выкупа арендуемого государственного или муниципального имущества. Кроме того, компенсируются затраты на модернизацию оборудования по производственным проектам малых и средних компаний, предоставляются гранты начинающим предпринимателям. Совершенствуется патентная система налогообложения. Введены «налоговые каникулы» для начинающих предпринимателей.

Несмотря на всеобщий рост цен, Омская область продолжает оставаться регионом с самой низкой стоимостью минимального набора продуктов питания в Сибирском федеральном округе (3 131,50 руб.).

Реальные располагаемые денежные доходы населения имеют пусть небольшой, но положительный тренд – 1,3% при спаде по России почти на 3%.
Нам удалось избежать негативных изменений на рынке труда. Уровень общей безработицы находится в зоне значений докризисного периода. В цифрах - 6,8% от численности экономически активного населения.

Регион имеет мощный промышленный комплекс, в основе которого – высокотехнологичные обрабатывающие производства. А сельское хозяйство нашей области всегда обеспечивало продовольственную безопасность.

В сложившейся ситуации – это безоговорочное преимущество, которое надо использовать для укрепления своих позиций и расширения производства.

Мы должны создать условия для выпуска омскими товаропроизводителями современной, качественной и востребованной продукции, соответствующей мировым стандартам. Продукции, которая сможет конкурировать не только на российском рынке, но и на рынках других стран. Я поручаю Правительству, Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий и Министерству экономики подготовить пакет предложений, как мы можем содействовать росту качества омской продукции.

Особо хотел подчеркнуть: необходимо максимально использовать все ресурсы, доступные в рамках обновленной промышленной политики нашего государства. Это субсидии, специальные инвестиционные контракты, проектное финансирование, содействие в создании индустриальных парков и кластеров, приоритетность российских производителей в системе госзакупок – мы должны использовать всё, что можно, для развития нашего региона.

Сейчас решается вопрос по созданию в регионе нового производства. Речь идет о катализаторах для нефтепереработки. Это вопрос общероссийского масштаба. Он затрагивает экономическую безопасность страны. Это одно из направлений импортозамещения в топливно-энергетическом комплексе.

Проект привлечет не менее 8 млрд. рублей инвестиций в регион. Предприятия области смогут производить не менее 16 тыс. тонн катализаторов в год, что закроет потребность российских нефтеперерабатывающих предприятий.

Омская область должна создавать таким проектам режим максимального инвестиционного благоприятствования. Мы должны стать сильными конкурентами для других регионов. Для этого я вышел с законодательной инициативой о региональной налоговой поддержке строительства завода катализаторов.

Правительству, Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий и Министерству экономики поручаю проработать систему мер, которые мы можем использовать для создания режима максимального благоприятствования при заходе новых проектов в наш регион. Я понимаю, что каждый случай особый. Нужен индивидуальный подход. Но набор таких предложений мы должны иметь.

Особо хочу подчеркнуть, что Омский регион сохранил инвестиционную привлекательность. Ежегодно с помощью Правительства Омской области завершается 10-12 крупных инвестиционных проектов. Такие результаты достигнуты за счет изменений региональной политики и законодательства в сфере поддержки инвесторов.

Считаю важным решение вопросов выделения земельных участков и создания инфраструктуры. Это работает на повышение инвестиционной привлекательности региона. Мы уже приняли закон, который сокращает сроки предоставления земельных участков под масштабные инвестиционные проекты. Но нужно не забывать про предпринимательство и малый бизнес. Поручаю Правительству региона продолжить работу над этими вопросами и представить к обсуждению действенные предложения.

На протяжении нескольких лет в регионе реализуется кластерная политика. Кластеры - это ядро нашей новой экономики. Вокруг них формируется целый ряд сильных малых предприятий. Я поручаю Правительству Омской области проработать и предпринять все необходимые меры по получению федеральной государственной поддержки промышленных кластеров.

Еще одна точка роста Омской области – разработанные программы помощи малому и среднему бизнесу: субсидии на дикоросы, субсидии на сертификацию при поставках продукции стратегическим предприятиям, увеличение срока выкупа арендуемого имущества, антикризисные программы консультирования.

Мы лидируем в поддержке предпринимателей, внедряющих социальные инновации.

Созданы институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей, новый фонд микрофинансирования. Мы поддержали инициативу омского бизнес-сообщества по сохранению системы ЕНВД. Здесь нам тоже предстоит очень сложная работа на федеральном уровне.

Я поручаю Министерству экономики, Министерствам промышленности, транспорта и инновационных технологий, Министерству сельского хозяйства и продовольствия резко активизировать работу по созданию новых программ поддержки малого и среднего бизнеса.

Особенно важен для нас малый бизнес. Я беру его под свою защиту, под свою личную ответственность. Считаю, что мы должны создать такие условия, чтобы все в области, особенно на селе, научились и умели зарабатывать нормальные деньги! Зарабатывать настойчиво и успешно! Собственное дело дает стабильность, достойную жизнь для людей. Это важнейший фактор развития региона, рост занятости на селе и рост доходов населения.

Как можно больше наших активных граждан должны пройти школу малого бизнеса. И наша главная задача - чтобы тысячи и сотни тысяч людей освоили передовые системы и технологии ведения бизнеса.

А теперь о мерах социальной поддержки. Мы находимся в ситуации жесткой экономии бюджетных средств. Но мы должны продолжать социальные программы и помогать тем, кто нуждается.

Мы должны продолжить поиск эффективных механизмов адресной поддержки граждан. Льготы должны получать именно те, кто в них больше всего нуждается. Поручаю продолжить проработку соответствующих программ, предложений и действенных мер Министерствам труда и социального развития, здравоохранения, экономики и финансов.

Мы должны обеспечивать условия для полноценной жизни омичей, их работы и отдыха. Хотя мы детально об этом и не говорим, но такие вопросы как медицина, сохранение на достойном уровне доходов граждан, современное и доступное образование, забота о детях, стариках и социально уязвимых гражданах – всегда будут на повестке дня.

Мы должны и дальше развивать взаимодействие государства и бизнеса в социальной сфере. Поддержка социального предпринимательства стала визитной карточкой Омской области. Мы лидируем в данной сфере! Поручаю Правительству проработать соответствующие программы и меры поддержки и продолжить развитие данного направления в 2016 году.

О мероприятиях плана подготовки к 300-летию Омска. План подготовки к юбилею подвергся серьезному секвестру на федеральном уровне. Ситуация требует мобилизации ресурсов на приоритеты общероссийского масштаба. Это вполне объяснимо. Но праздник состоится. И мы должны сделать все в рамках наших бюджетных возможностей.

Особо хотел бы подчеркнуть роль значимых политико-экономических и социально-культурных мероприятий для нашего региона. Это повышение инвестиционной и деловой привлекательности региона. Рост его узнаваемости за рубежом.

Мы не должны упускать эти возможности. Мы предложили рассмотреть Омскую область как площадку для проведения значимых мероприятий:
 заседание Высшего Евразийского экономического совета;
 международный форум молодых лидеров Шанхайской организации сотрудничества;
а также
 заседание Совместной комиссии Омской области и Республики Беларусь по развитию торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.

Мы должны использовать интеграционный потенциал стран-участниц Евразийского экономического союза. Мы должны развивать существующие и создавать новые совместные производства. Нужно реализовать транзитный ресурс, расширять транспортно-логистический сектор.

Нужно использовать открывающиеся перспективы в сфере импортозамещения сельскохозяйственной и промышленной продукции. Обязательно нужно изучить и перспективы использования механизмов межгосударственных кластеров. Использовать все возможности.

И еще об одном важном направлении. Об отдыхе омичей. В этом году состоялась весьма любопытная акция. Наш краеведческий музей с успехом организовал выставку «Азиатская Россия» в этнографическом музее города Симферополя. Я считаю, что важно и нужно продолжить установившийся контакт. И использовать его для создания системы образовательного семейного туризма для жителей нашей области. Пользуясь теми возможностями, которые предоставляет Крым. Нужно начать договариваться с Правительством Крыма о взаимных условиях. Наши министерства должны взяться за этот вопрос.

Сегодня жителям Омской области нужна ответственная, открытая власть для реализации поставленных задач.

Информационная открытость и наличие обратной связи становятся незаменимыми условиями эффективности. Без этого не может быть участия граждан в управлении делами региона. Нам необходимо максимально быстрое и прозрачное взаимодействие власти с населением. Без сбоев и сложностей. По всем направлениям работы.

Повышение результативности работы Правительства и региональных министерств считаю наиважнейшим блоком работы. Имеющиеся у области проблемы требуют от нас реальной работы по их решению без возможности переноса срока и в условиях жесточайшей экономии. Без права на ошибку.

В этой ситуации от наших управленческих решений зависит «завтра» омского региона. И это «завтра» связано с активной позицией всех ключевых руководителей – министров, глав муниципальных образований, первых лиц областных и муниципальных предприятий. Своим примером мы должны повысить ориентированность каждого сотрудника на результат, сделать личную ответственность одним из критериев работы в региональных и муниципальных структурах. На первый план выходит инициативность, рост собственной эффективности.

В ближайшее время будет представлен новый состав Правительства Омской области, в котором есть место только принципиальным, честным, профессиональным руководителям, в полной мере понимающим и принимающим ценности, связанные со служением обществу.

Это мой ответ на то доверие, которое мне оказали жители региона.

Да, сформировать такую команду непросто. Кадровый голод и необходимость в пополнении высококлассными специалистами испытывает не только наша экономика, но и система регионального управления. Пришла пора вернуться к позабытой формулировке «кадры решают все».

И, сделав выводы из своих прошлых кадровых решений, я готов взять на себя всю ответственность в этом вопросе. Готов продолжить работать и отдавать всю энергию на благо Омской области.

Итак, суммы главного – приоритеты 2016 года состоят в следующих шести пунктах.

Первое. Ремонт дорог, повышение транспортной доступности как для жителей региона, так и для нужд бизнеса. Это главный наказ омских избирателей.

Второе. Продолжить развитие экономики, кластерную политику и активизировать развитие индустриальных парков. Как показало время, наличие серьезной промышленной базы и развитого сельского хозяйства – важнейший фактор устойчивости и роста региона.

Третье. Мы должны обеспечить сбалансированность регионального бюджета. Несмотря на все сложности, вызовы и жёсткие ситуации. Мы должны научиться жить по средствам.

Четвертое. Мы должны вдумчиво продолжать работу по майским указам Президента России. Они содержат важнейшие для регионов социальные задачи.
Следующее - празднование 300-летия Омска. Мы должны с честью отметить юбилей нашей столицы и использовать все возможности, что он открывает перед регионом.

И, конечно, мы должны работать на повышение эффективности Правительства области. Нужна нацеленность на результат. Нужно проявлять управленческую настойчивость и волю, повысить личную ответственность госслужащих. Никто не должен оставаться в стороне. Нам нужно сплочение всех наших сил. Повторюсь, сегодня нет места расхлябанности. Все должны включиться в нашу общую работу.

Все это – выполнимые задачи и мы сможем это сделать! Вместе со всеми вами, со всеми жителями Омской области!

Благодарю за внимание!